Shafiur Rahman adalah seorang jurnalis dan pembuat film dokumenter. Ia menulis buletin Rohingya Refugee News
Ketika Dewan Nasional Rohingya Arakan (ARNC) diresmikan pada 13 Juli, situs berita Bangladesh dan lainnya dengan senang hati mereproduksi siaran persnya hampir kata demi kata. Platform yang menjuluki dirinya sendiri sebagai “platform paling inklusif dan terpadu yang pernah ada” ini berjanji untuk mewakili para pengungsi Rohingya, diaspora, dan mereka yang masih terjebak di Myanmar. Para pendukung menyambut baik sebuah terobosan. Para skeptis merasakan déjà vu.
Tahun 2025 telah disebut-sebut sebagai tahun yang menentukan. Pertempuran antara junta Myanmar dan Tentara Arakan telah mengubah garis depan di Rakhine, pemerintahan sementara di Dhaka memperketat cengkeramannya di kamp-kamp, pemotongan anggaran Program Pangan Dunia yang besar telah mendorong jatah pangan hingga ke titik kritis dan konferensi PBB yang penuh risiko akan diselenggarakan di New York pada bulan September. Bagi lebih dari satu juta warga Rohingya yang bergantung pada bantuan, setiap tahun disebut-sebut sebagai tahun yang krusial. namun, kelompok-kelompok baru dengan akronim baru terus bermunculan, masing-masing mengklaim mewakili mereka.
“Kita sekarang menyaksikan siklus yang berulang: Fragmentasi, nama-nama kelompok baru, ambisi pribadi menggantikan strategi yang sesungguhnya,” ujar pengacara dan aktivis Razia Sultana memperingatkan. Sultana, yang telah memberikan pengarahan kepada Dewan Keamanan PBB tentang kekerasan seksual terkait konflik dan menulis laporan penting tentang kekejaman terhadap perempuan Rohingya, mengatakan bahwa ia bahkan tidak pernah didekati selama apa yang disebut “konsultasi luas” Dewan. Rasa frustrasinya memunculkan pertanyaan utama: mengapa para pemimpin yang sama terus berganti citra, dan apa artinya bagi orang-orang yang tidak mampu menanggung kegagalan lagi?
Dhaka bertekad membuktikan bahwa tahun 2025 menandai babak baru. Pada bulan Maret, Sekretaris Jenderal PBB António Guterres mengunjungi kamp-kamp tersebut, memuji momen “penting” Bangladesh dan janjinya untuk memberantas kriminalitas. Beberapa hari kemudian, polisi mengarak kepala Tentara Pembebasan Rohingya Arakan, Ataullah Abu Ammar Jununi, dengan tangan diborgol, bukti, kata para pejabat, bahwa mereka sedang membongkar jaringan kriminal. Pemerintah sejak itu berjanji untuk “mematahkan geng-geng kriminal Rohingya” melalui serangkaian pemilihan di kamp pengungsian dengan daftar pemilih terpilih. Namun, para pengungsi melihat surat suara yang tidak transparan diam-diam menempatkan perwakilan dari faksi-faksi bersenjata, alih-alih pemimpin komunitas yang sebenarnya.
Kesenjangan ini mengkhawatirkan kritikus diaspora Ambia Parveen, wakil ketua Dewan Rohingya Eropa. “Kami di diaspora mendominasi lanskap organisasi,” ujarnya, “tetapi kami bukanlah pihak yang menghadapi risiko sehari-hari. Alih-alih melawan musuh, kami justru bersaing satu sama lain.”
Peluncuran melalui siaran pers
Dengan latar belakang ini, ARNC meluncurkan manifesto ringkas yang menegaskan legitimasi tunggalnya. Tujuannya adalah “mengatasi perpecahan selama puluhan tahun dan membangun suara politik yang bersatu bagi rakyat Rohingya.” Bahasanya menggaungkan Aliansi Nasional Rohingya Arakan (ARNA), yang diluncurkan pada tahun 2022 dengan banyak tokoh yang sama — termasuk aktivis veteran Tun Khin dan Nay San Lwin.
“Menciptakan nama-nama baru tanpa substansi berisiko membingungkan sekutu,” Razia Sultana memperingatkan. Dewan Konsultasi Rohingya (RCC), yang dibentuk tahun lalu setelah berbulan-bulan pertemuan di tingkat kamp, bahkan lebih blak-blakan: “Legitimasi tidak datang dari kehadiran di media sosial dan siaran pers; melainkan dari keterlibatan yang demokratis dan berkelanjutan.”
Beberapa jam setelah ARNC terbentuk, sebuah badan yang sama sekali berbeda, Kongres Nasional Rohingya Arakan, justru memprotes keras. Dalam pernyataannya pada 14 Juli, mantan anggota parlemen Shwe Maung mengecam para pendatang baru tersebut atas tuduhan “penipuan yang disengaja… menggunakan nama dan logo yang sangat mirip dengan kami.” Ia yakin langkah tersebut bertujuan untuk “menabur kebingungan dan menggagalkan diplomasi yang telah dijalani selama bertahun-tahun.” Kongres, yang dibentuk pada tahun 2021, menyatakan telah menyatukan 39 tokoh senior dan mencatat 496 pendaftaran untuk Meja Bundar Rohingya yang berbasis di Washington menjelang konferensi PBB. Dalam sebuah wawancara, Shwe Maung menambahkan bahwa klaim ARNC tentang delegasi dari setiap kotapraja tidak benar. “Mereka tidak pernah berkonsultasi dengan mereka (di dalam Arakan),” ujarnya. “Ini saatnya untuk persatuan, bukan kebingungan,” demikian pernyataan publiknya, seraya memperingatkan bahwa taktik semacam itu berisiko merusak kredibilitas komunitas yang terbatas di panggung global.
Dalam pernyataan yang sama, Shwe Maung menekankan bahwa Kongres berada dalam struktur tiga bagian — Kongres, Dewan, dan Konferensi — yang diatur oleh piagam yang pertama kali diratifikasi pada tahun 2021 dan diperbarui pada tahun 2025. Dengan meluncurkan entitas baru dengan empat huruf yang sama dan mengklaim legitimasi eksklusif, ARNC Juli 2025, menurutnya, tidak hanya menduplikasi nama tersebut tetapi juga mendahului seluruh struktur politik yang sudah ada.
Dewan yang baru dibentuk belum memberikan bantahan publik. Tiga orang yang tercantum sebagai kontak medianya mengabaikan permintaan komentar, sehingga alasan pembubarannya sendiri tidak dijelaskan. Sekutu ARNC secara diam-diam menepis pertikaian tersebut sebagai “sandiwara perang wilayah” oleh elit diaspora yang menua. Namun, yang jelas, akronim ARNC kini terkatung-katung diklaim oleh kedua kubu, namun secara efektif disandera oleh Dewan yang memisahkan diri, yang tidak menunjukkan tanda-tanda akan berbagi panggung.
Kelompok payung yang gagal di masa lalu
Kebiasaan bentrok akronim ini tidak dimulai pada tahun 2020-an. Pada tahun 2011, Organisasi Kerja Sama Islam (OKI) membantu menjembatani Arakan Rohingya Union (ARU), yang dipelopori oleh akademisi yang berbasis di AS, Wakar Uddin, dan menyatukan 25 kelompok diaspora di bawah satu bendera. Tujuh tahun kemudian, tepat ketika para pengacara mendorong kasus genosida di Mahkamah Pidana Internasional (ICC), Uddin mengatakan kepada Voice of America bahwa rujukan ke ICC “tidak diperlukan.” Dalam beberapa hari, 28 organisasi diaspora mengeluarkan surat terbuka yang pedas yang menyatakan bahwa ia “tidak memiliki mandat untuk berbicara atas nama Rohingya,” menuduhnya memiliki kepemimpinan yang tidak transparan dan “merusak upaya penegakan keadilan bagi rakyat kami.”
Para pendahulu dan kelompok-kelompok independen telah terpuruk di batu karang yang sama, keputusan yang buruk, perseteruan pribadi, ketergantungan pada donor, dan jarak dari kamp. Saat pembantaian tahun 2017 dimulai, Rohingya masih belum memiliki satu alamat tepercaya.
Urgensi pasca-genosida menghasilkan perubahan lain. Sebuah konvensi virtual pada 20 November 2022 mendeklarasikan ARNA sebagai “satu-satunya platform politik” untuk penentuan nasib sendiri Rohingya. Tokoh-tokoh terkemuka Rohingya, termasuk Nurul Islam, Reza Uddin, Yunus, Tun Khin, dan Nay San Lwin, terlibat dan berpendapat bahwa persatuan akhirnya dapat dicapai. Namun, sebuah pernyataan balasan beredar dalam beberapa minggu: Proses tersebut “tidak konsultatif, beragam, maupun inklusif” dan berisiko mengulangi eksklusivitas masa lalu. Selama 2023-2024, ARNA merilis pembaruan sporadis tetapi tidak ada strategi bersama yang muncul; energi terbuang menjadi kebuntuan internal dan meja bundar di Dhaka. Seperti yang kemudian dikatakan Razia Sultana: ” Solusinya adalah memperkuat apa yang sudah kita miliki, bukan terus-menerus meninggalkan satu kelompok demi satu kelompok.” Nurul Islam, seorang pejuang perlawanan Rohingya dan pendiri ARNA, bahkan lebih pedas: “Agenda dewan baru ini identik dengan ARNA — jadi untuk apa membentuk badan baru? Ini tidak akan menyatukan Rohingya, malah memperdalam perpecahan.”
Giliran konsultatif RCC
Para aktivis yang kecewa mencoba cara yang berbeda. Upaya ini dimulai pada 26 Maret 2024, ketika Komite Konvensi yang terdiri dari delapan organisasi dan 25 individu mengumumkan rencana pembentukan Dewan Konsultasi Rohingya dalam sebuah pernyataan yang dirilis oleh Aung Kyaw Moe, Wakil Menteri Hak Asasi Manusia saat ini di Pemerintah Persatuan Nasional Myanmar.
Tujuan mereka yang dinyatakan adalah membangun sebuah badan politik tunggal yang koheren dengan menyatukan politisi, aktivis, pemimpin perempuan, advokat muda, dan lainnya. Setelah setahun pertemuan daring dan kunjungan ke kamp pengungsi, Dewan tersebut secara resmi diperkenalkan pada 11 Mei sebagai platform keanggotaan terbuka sementara yang menjanjikan kesetaraan gender dan “peta jalan politik masa depan” yang digagas oleh banyak pihak.
Dalam balasan tertulis atas pertanyaan tentang ARNC yang baru diluncurkan, RCC mengatakan bahwa orang-orang yang sekarang memimpin ARNC telah “dikonsultasikan dan dilibatkan dalam proses [kami] selama setahun terakhir” tetapi telah memilih untuk memisahkan diri dan membentuk badan yang dapat mereka “kendalikan sendiri.” ARNC, dicatat, telah dibentuk “tanpa konsultasi luas” yang diharapkan dan didorong oleh “individu yang sama” yang berulang kali berganti nama “berisiko menimbulkan kebingungan di antara mitra internasional dan sekutu perlawanan.” Sebaliknya, RCC menyoroti pembentukannya sendiri melalui “konsultasi dan keterlibatan yang berkelanjutan, dengan prioritas inklusi partisipasi individu lintas generasi, gender, dan geografi.” RCC berpendapat bahwa legitimasi nyata harus datang dari pemilihan umum yang terbuka, kepemimpinan yang seimbang gender, dan hubungan yang dapat diverifikasi dengan pengungsi di lapangan bukan dari “kehadiran media sosial dan siaran pers.”
Mengapa para pemimpin Rohingya terus mendirikan organisasi baru padahal mereka semua mengaku menginginkan persatuan? Rebranding merupakan strategi bertahan hidup sekaligus taktik politik. Pertama, rebranding membantu tokoh-tokoh senior membangun kembali reputasi mereka, memungkinkan mereka melupakan kegagalan masa lalu tanpa perlu dipertanggungjawabkan di depan publik. Kedua, panji baru menarik perhatian para diplomat dan donor setiap kali ada peluang negosiasi baru, krisis bantuan tahun ini dan konferensi New York adalah contoh yang baik. Ketiga, membentuk badan baru dapat mengungguli pesaing sekaligus memungkinkan orang yang sama untuk tetap memegang kendali. Terkadang, manuver ini tampak berjalan dengan dorongan diam-diam dari otoritas Bangladesh, yang memiliki kepentingan sendiri dalam mengelola lanskap kepemimpinan.
Ambia Parveen merangkum: “Kita unggul dalam menciptakan organisasi, tetapi kesulitan untuk melangkah lebih jauh menuju aksi kolektif yang berdampak nyata.” Ia berpendapat bahwa hingga tokoh diaspora berbagi kekuasaan dengan para pemimpin berbasis kamp, siklus ini akan berulang “orang yang sama, seragam yang berbeda.”
New York menjulang
“Konferensi Tingkat Tinggi” PBB pada 30 September akan memberikan mikrofon kepada delegasi Rohingya, tetapi kehadirannya tidak dijamin. Para delegasi harus memenuhi persyaratan visa AS dan aturan akreditasi PBB. Pernyataan ARNC sendiri menyatakan bahwa mereka bermaksud “untuk mewakili masyarakat Rohingya dalam berurusan dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan lembaga internasional lainnya.” Sekalipun ada faksi yang mencapai New York dengan benderanya sendiri, acara tersebut kemungkinan besar akan lebih merupakan ajang pamer daripada uji coba. Legitimasi tidak akan dimenangkan atau dikalahkan di ruang konferensi Midtown. Langkah nyata tetaplah pembagian kekuasaan, transparansi dan bantuan nyata bagi para pengungsi yang kini hidup dengan jatah makanan yang bisa turun di bawah $8 per bulan.
Setiap pembaruan baru meningkatkan standar reputasi. Pihak luar mengharapkan bukti bahwa kelompok terbaru ini lebih dari sekadar versi baru dari kepemimpinan lama yang sama tanpa satu atau dua kepribadian. Konsekuensi dari perpecahan politik di tengah situasi kemanusiaan yang memburuk berarti berkurangnya efektivitas advokasi bantuan atau perlindungan. Hal ini berisiko memperdalam sinisme di antara orang-orang yang diklaim diwakilinya.
“Persatuan bukanlah foto atau logo melainkan kemampuan untuk melindungi rakyat kita saat mereka kelaparan, terlantar, dan dibungkam,” Razia Sultana mengingatkan rekan-rekannya. Dengan kepercayaan yang memudar dan kebutuhan yang meningkat, banyak warga Rohingya akan menilai inisiatif-inisiatif baru ini bukan dari nama atau pernyataan persnya, melainkan dari apakah inisiatif tersebut memberikan keamanan yang lebih baik, dukungan pangan, dan jalan menuju solusi yang langgeng.
